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“特色小镇”不是一天建成的

2016-12-13 23:35    编辑:聂方威

摘要: 土地是特色小镇培育中的一大难点,由于特色小镇培育中大多数土地是集体土地,无法销售并快速变现,操作上必须进行探索创新和思路转变。一是从商住功能向与产业功能并重转变,充分利用产业用地新政,降低产业培育成本和风险;二是从短期回报向与长期运营并重转变,培育租赁型物业,做好运营管理;

最近,国家发改委等十一部委发布通知,同意将北京市顺义区等111个城市(镇)列为第三批国家新型城镇化综合试点地区,使得“特色小镇”进一步成为热词,并被社会各界视为下一个“风口”。

此前,福建、河北、山东、贵州等地陆续出台特色小镇扶持政策。浙江被视为特色小镇发源地,其经验和做法引起其他省份效仿。

但特色小镇到底是什么、应如何促进特色小镇建设,说法不一,开出来的药方五花八门。但笔者此处应提醒各位投资人,特色小镇本没有固定的商业模式,是城镇化产品中的“非标资产”,投资和过程中管理风险是常态。

我认为,不同于新城开发、园区建设,特色小镇是对小微城乡功能细胞的精细化的功能优化、品质提升、产业升级和再造。特色小镇的培育不是新建一个个小镇,是依托原有数十年上百年甚至千年的文化和传统,通过整合提升,与现代文明衔接后,发挥更大效能并凸显自身特色的空间载体。也就是说,特色小镇建设需要结合自身的资源禀赋和条件,一是资源整合,充分发挥小镇独有资源优势;二是功能提升,通过生态修复、基础设施升级、产业做强做大和特色文化传播等,彰显自身特色,本质上是一个“内生性”的发展。

近两年,我在全国参与了十余个片区开发和综合城镇化PPP项目,最大体会就是就当前政策体系PPP模式是特色小镇培育的“唯一”资金使用通道。特色小镇培育不可能一蹴而就,培育期长,使用资金规模较大。不能头痛医头脚痛医脚,不能仅考虑融资本身,而应科学谋划、系统解决,是建立借、用、管、还一体化的资金使用机制。从全流程角度,特色小镇培育应着眼人口、产业、规划、土地、金融等五大要素。

土地是特色小镇培育中的一大难点,由于特色小镇培育中大多数土地是集体土地,无法销售并快速变现,操作上必须进行探索创新和思路转变。一是从商住功能向与产业功能并重转变,充分利用产业用地新政,降低产业培育成本和风险;二是从短期回报向与长期运营并重转变,培育租赁型物业,做好运营管理;三是从独立运作向合作开发转变,主动加强与集体合作,探索“合作经营”、“房地分离”等做法。

(杨涛,系荣邦瑞明合伙人,著《投融资规划》《新型城镇化蓝皮书》)